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                從“去產能”到“去產量”

                來源:中國有色金屬報 日期:2021年06月15日 09:20 人氣:

                伴隨碳達峰碳中和成為我國經濟發展中的重要任務,諸多行業都拿出了相關行動方案,并提出了分階段目標,規劃了實施路徑。國家發改委近日表示,正在抓緊編制2030年前碳排放達峰行動方案,研究制定電力、鋼鐵、有色、石化化工、建材、建筑、交通等行業領域的實施方案,積極謀劃綠色低碳科技攻關、碳匯能力鞏固提升等保障方案,進一步明確碳達峰碳中和的時間表、路線圖、施工圖。雖然下一步的具體舉措尚未發布,但發展信號已經釋放得非常明顯。以碳排放“大戶”鋼鐵為例,對于其供給側結構性改革的描述已經從過去多年的“去產能”轉變成了“去產量”。

                這些變化值得關注。實現“雙碳”目標的過程中,一定要清晰區分“去產能”和“去產量”的實質差別。

                2015年底,中央經濟工作會議將“去產能”作為供給側結構性改革重點任務之一,開啟了過剩產業的“出清”之路。有色行業2016年提出加快退出過剩產能,依法依規退出和處置過剩產量。隨后,國家和行業相繼出臺文件,“點名”了以電解鋁為代表的產能過剩領域。在調控過程中,行業在關停落后產能的同時,對部分領域的新增產能進行了嚴禁或者嚴控,一些受市場刺激爆發式擴張的無效產能也得到控制。到“十三五”末,和諸多重點工業領域一樣,有色行業已經逐步實現了從“總量去產能”向“結構優產能”、從“化解過剩產能”向“防范已化解產能復產”的轉變。

                需要加以注意的是,“去產能”的主要原則是效益優先,目的是去除低端無效的供給能力、增加有效供給,從而提升企業和行業的整體質量和效益、優化產業結構和生產布局。所以,從諸多行業“去產能”成果看,雖然“去除的產能”數量不少,但多為無效產能或原本不在產量統計范圍內,被國家明確列入淘汰范圍的落后產能。這也就不難理解為何“去產能”出現“產能越去產量越多”的怪象,致使有的行業市場價格好的時候,已經關?;蛘咛蕴漠a能又會開足馬力;有的則一手“去產能”、一手又上新產能;有的則是淘汰的舊產能轉型升級為有效產能,還有的則是在現有產能基礎上進行擴充……總之,去產能、增產量,既是怪圈,又可能是正在逐步理順行業發展的表現。

                但不論是何種情況,對于當前聚焦的“雙碳”目標,不僅要關注落后產能的出清,更要將所有真實存在的產量納入調控范圍。這將更利于碳排放的宏觀管理。同時,壓減碳排放的重點,一是建立排放、能耗、污染約束機制,限制產量,實現總量不增長或減少;二是在原有工藝結構基礎上增加環保投入,或者縮短工藝流程,降低排放;三是應用環保綠色新技術,實現能源、生產及產品端的清潔化。后兩種都需要漫長的研發變革周期和較大的投資,短期內難以減小,所以在短時間內,去產量是最為快速的選擇。那些在“去產能”之戰中“幸存”或“變身”的項目,在實現碳減排的新一輪浪潮里,能否在“去產量”過程中獨善其身,只能拭目以待了。

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